Деятельность страхового агента освобождена от НДС

Услуги страхового агента не облагаются налогом на добавленную стоимость. Так устроено право Казахстана, Европейского союза, Великобритании, Швейцарии, Норвегии, Канады и большинства стран с НДС. Это не льгота и не исключение «по усмотрению», а следствие того, кто такой страховой агент, что такое его комиссионное вознаграждение и как работает сам налог. Разбираем по порядку: правовой статус агента, экономическую модель страхования, нормы Налогового кодекса и мировую практику.

1. Кто такой страховой агент

Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности» определяет страхового агента как физическое или юридическое лицо, включённое в реестр страховых агентов и осуществляющее посредническую деятельность по заключению договоров страхования от имени и по поручению одной или нескольких страховых организаций на основании договора поручения (подпункт 16) статьи 3). Агент прямо назван участником страхового рынка (подпункт 3) статьи 10).

Ключевые слова здесь — «от имени и по поручению». Агент не продаёт собственный продукт и не берёт на себя страховой риск. Договор страхования заключается между клиентом и страховой организацией; обязательства по нему исполняет страховщик, и он же отвечает за действия агента (пункт 2 статьи 18).

Деятельность агента полностью находится в контуре регулирования страхового рынка:

• Допуск только через реестр, который ведёт страховая организация и представляет в уполномоченный орган, — пункты 2 и 3 статьи 18-1.
• Требования к агенту: совершеннолетие, дееспособность, среднее образование, обучение по программе уполномоченного органа и экзамены, отсутствие судимости; у агента — юридического лица не менее двух таких работников — пункты 1, 2 и 4 статьи 18-1.
• Полномочия — только по договору поручения; без полномочий деятельность агента не допускается, передоверять её нельзя — пункт 1 статьи 18.
• Исключение из реестра — за нарушения, выявленные уполномоченным органом или страховщиком, с запретом деятельности: физическому лицу и работнику агента — на два года, агенту — юридическому лицу — на один год (пункт 5 статьи 18-1).

2. Агент — часть страховой организации

Консультирование клиента, подбор страхового продукта, заключение и сопровождение договора — это функции самой страховой организации. Страховщик может выполнять их своими работниками в собственных офисах, а может поручить агенту. Во втором случае меняется только исполнитель, но не сама услуга: агент действует от имени и за счёт страховщика, а результат его работы — договор страхования страховщика.

Поэтому агентская модель — это способ организации продаж страховщика, а не отдельный бизнес «рядом» со страхованием. Страховая организация, вместо того чтобы содержать разветвлённую сеть офисов и штат продавцов во всех регионах, платит агенту только за результат — за заключённый договор.

3. Что такое комиссионное вознаграждение агента

Страховая премия, которую платит клиент, состоит из двух частей. Нетто-премия формирует страховые резервы и идёт на страховые выплаты. Нагрузка покрывает расходы страховщика на ведение дела и его прибыль. Важнейшая часть нагрузки — аквизиционные расходы: расходы на привлечение и обслуживание клиентов. Именно из них страховщик оплачивает вознаграждение страхового агента. Иными словами, комиссия агента — это часть расходов страховщика на продажу и сопровождение своего же продукта.

Закон прямо закрепляет эту природу комиссии:

• в состав комиссионного вознаграждения включаются все виды расходов страховой организации в отношении страхового агента — аренда, любые вознаграждения, предоставление имущества или иной материальной выгоды (пункт 7 статьи 18);
• комиссия выплачивается только после поступления страховщику премии в полном объёме, а полученные агентом премии сдаются страховщику целиком (пункт 4 статьи 18);
• удерживать своё вознаграждение из полученных премий агенту запрещено (пункт 5 статьи 18);
• по договорам, связанным с банковскими займами и микрокредитами, комиссия ограничена 10 % премии (пункт 6-1 статьи 18).

4. Комиссия — это затраты, а не добавленная стоимость

НДС облагает добавленную стоимость, которая доходит до конечного потребителя в цене товара или услуги. Конечный потребитель здесь покупает страхование — и страхование от НДС освобождено. Комиссия агента не является отдельным товаром для клиента: это затраты страховщика внутри той же самой страховой премии.

Отсюда простая логика: страховая организация в части страховых операций не является плательщиком НДС; агент выполняет часть работы страховой организации и получает оплату из её расходов; значит, и услуги агента находятся в том же режиме — вне НДС. Вся страховая операция, от консультации агента до страховой выплаты, проходит в едином налоговом режиме.

Экономика агента это подтверждает: комиссию устанавливает страховщик, все его расходы на агента уже входят в её состав (пункт 7 статьи 18), выплачивается она только после поступления премии (пункт 4 статьи 18), а основной расход самого агента — оплата труда. Деятельность агента — это продолжение деятельности страховщика, а не самостоятельный оборот с собственной добавленной стоимостью.

5. Как это закреплено в Налоговом кодексе Казахстана

Налоговый кодекс Республики Казахстан (Кодекс от 18 июля 2025 года № 214-VIII, действует с 1 января 2026 года) относит к финансовым операциям, освобождаемым от НДС, «операции по страхованию (перестрахованию), а также услуги страховых брокеров (страховых агентов) по заключению и исполнению договоров страхования (перестрахования)» — подпункт 4) пункта 2 статьи 477. Страхование и посредничество в нём находятся в одной норме и в одном режиме.

Освобождение действует как цепочка норм:

Освобождённый оборот — необлагаемый (статья 450) и в облагаемый оборот не входит (статья 449). Порог обязательной постановки на учёт по НДС — 10 000 МРП — считается только по облагаемому обороту (пункт 4 статьи 99). Поэтому сколько бы договоров ни заключил агент, плательщиком НДС он не является (статья 447), а декларацию по НДС подаёт только плательщик (статья 505).

Кодекс учитывает и договор поручения: реализация услуг от имени и за счёт доверителя не является оборотом поверенного (статья 455). Сам договор страхования — оборот страховщика, и он освобождён.

Для значительной части агентов НДС неприменим уже по самому статусу:

6. Мировая практика: налоговый режим агента повторяет режим страхования

Освобождение посредников вместе со страхованием — общее правило для стран с налогом на добавленную стоимость. Директива Совета ЕС 2006/112/ЕС прямо обязывает государства — члены ЕС освобождать «страховые и перестраховочные операции, включая связанные с ними услуги страховых брокеров и страховых агентов» (подпункт (a) пункта 1 статьи 135). Тот же подход закреплён в национальном праве стран за пределами ЕС, а в Германии, Великобритании и Швейцарии деятельность страхового агента названа в законе отдельно:

• Германия — § 4 Nr. 11 закона об НДС (UStG): освобождены обороты от деятельности страхового агента и страхового брокера; само страхование — § 4 Nr. 10.
• Великобритания — VAT Act 1994, Schedule 9, Group 2: item 1 — страховые и перестраховочные операции, item 4 — услуги страхового брокера или страхового агента, оказываемые в качестве посредника и связанные со страховой операцией (даже если договор в итоге не заключён).
• Швейцария — статья 21, пункт 2, подпункт 18 закона об НДС (MWSTG): освобождены страховые и перестраховочные операции и услуги в рамках деятельности страхового агента или брокера.
• Норвегия — § 3-6 закона об НДС: из-под налога выведены оборот и посредничество (formidling) по финансовым услугам, включая страховые.
• Канада — Excise Tax Act: посредничество в заключении договора страхования («arranging for») — освобождённая финансовая услуга.

Вывод из мирового опыта однозначен: последовательная система применяет к страховому агенту тот же режим, что и к страхованию. Страхование освобождено от НДС — освобождено и посредничество агента, без которого договор страхования не заключается.

7. Экономическая роль агентского канала

Международная практика показывает, что страховые организации реализуют продукты преимущественно через посредников — страховых агентов и брокеров. В развитых странах доля посреднических каналов в продажах достигает 86 %. Для страховщика это переменные расходы вместо постоянных, для экономики — страхование во всех регионах и отраслях.

Для малого и среднего бизнеса и жителей регионов агент часто — единственный доступный профессиональный консультант: он разъясняет условия договора, сравнивает предложения страховых организаций и помогает выбрать надлежащее покрытие, а затем сопровождает клиента при страховом случае.

8. Правильное решение государства

Сохранение освобождения услуг страхового агента от НДС в новом Налоговом кодексе — взвешенное и профессиональное решение. Ассоциация страховых агентов и брокеров высоко оценивает работу Министерства финансов Республики Казахстан, Комитета государственных доходов и Министерства национальной экономики Республики Казахстан, которые закрепили единый налоговый режим для страхования и посредничества в нём.

Это решение правильно по существу:

• Экономически обоснованно. Комиссия агента оплачивается из аквизиционных расходов страховщика внутри страховой премии; единый режим сохраняет нейтральность налога и не создаёт скрытой нагрузки на страхователя.
• Соответствует лучшей мировой практике. Норма Казахстана построена так же, как право Европейского союза, Великобритании, Швейцарии, Норвегии и Канады.
• Поддерживает развитие страхового рынка. Агентский канал остаётся доступным для граждан и малого бизнеса во всех регионах, что отвечает задачам развития страхового рынка и повышения доступности страховых продуктов.
• Обеспечивает ясность и стабильность. Норма подпункта 4) пункта 2 статьи 477 однозначна: страховые агенты, страховщики и налоговые органы одинаково понимают, как применять закон.

Ассоциация благодарит Министерство финансов, Комитет государственных доходов и Министерство национальной экономики за последовательную позицию и готова и дальше участвовать в совершенствовании законодательства о страховании и налогообложении в интересах участников рынка и потребителей страховых услуг.

Вывод

Страховой агент — участник страхового рынка, действующий от имени и по поручению страховой организации. Его комиссионное вознаграждение — это расходы страховщика на заключение договора, заложенные в нагрузку страховой премии. Страхование освобождено от НДС, и все его составные части — включая посредничество агента — находятся в том же режиме. Поэтому услуги страхового агента не облагаются НДС: в Казахстане — по подпункту 4) пункта 2 статьи 477 Налогового кодекса, в мире — по тому же принципу единства страховой операции.

Нормативная база: Налоговый кодекс РК от 18 июля 2025 года № 214-VIII — статьи 99, 447, 449, 450, 455, 477, 505; Закон РК от 18 декабря 2000 года № 126-II «О страховой деятельности» — статьи 3, 10, 18, 18-1; Директива Совета ЕС 2006/112/ЕС от 28 ноября 2006 года — статья 135; законодательство об НДС Германии, Великобритании, Швейцарии, Норвегии и Канады. Редакции норм — на 31 октября 2026 года.